回眸十三五①|(zhì)這份廣東改革成績單，讓你看完就想點(diǎn)個贊……
開欄的話
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，銳意進(jìn)取、攻堅克難，同舟共濟(jì)、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。
接力奮斗，砥礪前行。為全面展示“十三五”奮斗歷程和發(fā)展成果，南方日報記者深入一線，聆聽行進(jìn)中國的精彩故事，記錄和見證廣東大地砥礪奮進(jìn)、改革發(fā)展的鏗鏘步伐，即日起推出“奮進(jìn)‘十三五’ 共圓小康夢——‘十三五’發(fā)展廣東一線走讀”系列報道。敬請垂注。
●中國命題
國家“十三五”任務(wù)摘要
●加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。
●創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
●加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。
●發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。
●廣東實(shí)踐
不久前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來40歲生日。從邊陲農(nóng)業(yè)縣，到常住人口1300多萬、地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.69萬億元的現(xiàn)代化國際大都市，步入壯年的深圳，改革發(fā)展不停步，正加速從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”邁向“先行示范區(qū)”。
廣東改革開放的故事從這里起步。再回首，從“三天一層樓”到“三天一制度”，深圳特區(qū)的發(fā)展歷程和輝煌成就，清晰地演繹著一個邏輯：全面深化改革是開創(chuàng)廣東工作新局面的“關(guān)鍵一招”。
黨的十九大就全面深化改革提出一系列新的重要理念、重大戰(zhàn)略、重大舉措。廣東緊密聯(lián)系自身實(shí)際，勇于先行先試，大膽實(shí)踐探索，持續(xù)深化改革。在南粵大地上，各種新舉措、新進(jìn)展、新成效層出不窮，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)走在全國前列，廣東改革“戰(zhàn)法”逐漸形成。
?改革進(jìn)行時
13項(xiàng)廣東改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國推廣
近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，將新一批20項(xiàng)改革舉措向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行推廣，其中有6項(xiàng)改革舉措來源于廣東。
自2014年被列為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，“廣東改革”品牌被持續(xù)擦亮。截至目前，國家分三次共復(fù)制推廣56項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，其中13項(xiàng)來源于廣東，占比超1/5。
省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“十三五”期間，廣東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予廣東“四個走在全國前列”“當(dāng)好兩個重要窗口”職責(zé)使命，堅持遵循中央頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出把握方向、推動落實(shí)，著力抓統(tǒng)籌謀劃、抓重點(diǎn)攻堅、抓創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，推動實(shí)施戰(zhàn)略性和創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革，牽引帶動各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。中共廣東省委十二屆十次全會提出，要著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)田作用，深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
?敢啃“硬骨頭”
向體制機(jī)制要動力，改革跑出加速度
近年來，改革逐漸步入“深水區(qū)”。廣東敢啃“硬骨頭”，向體制機(jī)制要動力，全面深化改革正努力跑出“加速度”。
搶抓重大歷史機(jī)遇，廣東大力推動“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動。近年來，廣東堅持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為引領(lǐng)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，綱舉目張推動全省改革發(fā)展。
比如，推動實(shí)施“灣區(qū)通”工程助推粵港澳規(guī)則銜接，推動“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”，有力促進(jìn)各類要素在灣區(qū)內(nèi)便捷流動和優(yōu)化配置；推動深圳先行示范區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破、先行示范，推動廣州老城市新活力、“四個出新出彩”，實(shí)現(xiàn)廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣東加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。
近年來，廣東牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“數(shù)字政府”改革建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到更加重視質(zhì)的提升。
通過“數(shù)字政府”建設(shè)，企業(yè)和群眾通過手機(jī)，“指尖”上即可輕松辦理社保、公積金、養(yǎng)老等1326項(xiàng)服務(wù)；推進(jìn)商事登記改革，平均3個工作日即可完成企業(yè)開辦所有手續(xù)，在廣州、深圳、東莞等地最快半天就能辦結(jié)。順德將村級工業(yè)園改造作為“頭號工程”推進(jìn)，兩年來已累計完成土地整理62017畝，超過去十年之和，所騰出的巨大空間，吸引了近100個超億元項(xiàng)目、6個百億元項(xiàng)目落戶。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，廣東全力打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，廣東堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)為牽引，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，出臺一系列支持創(chuàng)新的政策文件，加快建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
在廣州，對科技創(chuàng)新管理全過程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和重構(gòu)，提出一系列突破力度大的簡政放權(quán)改革措施，在國內(nèi)具有領(lǐng)先示范作用；在深圳，加快科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索實(shí)行項(xiàng)目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項(xiàng)目評審“主審制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”；在東莞，加快構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
改革敢啃“硬骨頭”，才能嘗到“真甜頭”。
跑出改革加速度的廣東，正不斷將全面深化改革推向深入，持續(xù)擦亮“廣東改革”名片，探索形成一批在全國有影響力可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。
●一線走訪
?“數(shù)字政府”建設(shè)?
“粵康碼”一碼走全國
日均亮碼超1700萬次
“現(xiàn)在只要綠碼就可以憑碼過關(guān)。”每天往返珠澳的劉先生對此感到十分便捷，“之前還需要填報海關(guān)出入境健康申報，7月15日新政策實(shí)施后，用健康碼就可快速‘搞掂’。”
他口中的新政，是指自7月15日6時起，對從粵澳口岸進(jìn)入廣東省人員不再實(shí)行集中隔離14天醫(yī)學(xué)觀察的政策，出示“粵康碼”綠碼即可通關(guān)。
在今年疫情防控期間，為支撐重點(diǎn)人群精準(zhǔn)防控，廣東充分發(fā)揮“數(shù)字政府”的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用“粵康碼”，并率先建立起健康信息跨省互認(rèn)和共享機(jī)制。
6個月前，來自湖北荊州市監(jiān)利縣的何學(xué)，搭乘全國首趟湖北始發(fā)返崗專列G4368次列車抵達(dá)廣東，當(dāng)時共有1631名湖北務(wù)工人員通過“粵康碼”健康檢測后同批順利抵粵。
他們能夠順利返崗，離不開“粵康碼”的助力。出發(fā)前，何學(xué)做了體檢，拿到了健康證明，還收到一條來自廣東的短信，提醒其準(zhǔn)備好“粵康碼”。在返崗列車上，他在“粵省事”微信小程序上完成實(shí)名認(rèn)證，很快就顯示出個人“粵康碼”信息。此后，他都可通過“粵康碼”在廣東暢行無阻。
免申請、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一人一碼”。依托“粵省事”移動民生服務(wù)平臺推廣應(yīng)用“粵康碼”，整合衛(wèi)生健康、疾控、公安等部門采集的健康信息和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺匯聚的信息，形成完備的個人健康檔案。今年以來，廣東人的日常生活已離不開“粵康碼”，無論是乘坐地鐵、火車、飛機(jī)等公共交通，還是前往醫(yī)院、學(xué)校、商城等公共場所，只要亮碼便可通行。
“粵康碼”還實(shí)現(xiàn)“一碼走全國”。依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，在全國率先實(shí)現(xiàn)外省人員健康信息共享集成和關(guān)聯(lián)管理，來粵務(wù)工人員只需使用“粵康碼”即可關(guān)聯(lián)所在地健康信息，實(shí)現(xiàn)一次查驗(yàn)、跨省通用。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月中旬，“粵康碼”累計使用人數(shù)9400多萬人，平均每天亮碼次數(shù)超1700萬次，使用人數(shù)居全國第一。
“粵康碼”所依托的“粵省事”平臺，正是廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2018年5月“粵省事”移動服務(wù)平臺上線以來，已成為廣東人日常使用的“辦事利器”，群眾手機(jī)“刷臉”即可輕松辦理社保、公積金、養(yǎng)老等1326項(xiàng)服務(wù)，實(shí)名用戶超7700萬，今年以來業(yè)務(wù)辦理量累計達(dá)34億。
自2017年全面啟動建設(shè)以來，廣東把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的突破口，推動全省政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。在國家行政學(xué)院開展的第三方評估中，廣東省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的全國綜合排名，2018年和2019年連續(xù)兩年第一。
?營商環(huán)境改革?
東莞首創(chuàng)“銀政通”
開辦企業(yè)最快半日結(jié)
“沒想到這么方便！剛剛提交資料，當(dāng)場就接到審核通過信息，在銀行的一體機(jī)上輸入個人信息，幾秒鐘就拿到了現(xiàn)場打印的營業(yè)執(zhí)照。”讓從事淘寶生意的林先生贊嘆的，是東莞首創(chuàng)的“銀政通”企業(yè)開辦智能服務(wù)一體機(jī)。
開辦企業(yè)便利度被視為營商環(huán)境優(yōu)劣的“試金石”。過去，企業(yè)在窗口辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時，從提交資料、等待審核，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、刻制公章，至少要跑三四趟，起碼要花費(fèi)一周時間。
為解決上述開辦企業(yè)過程中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，2019年，東莞首創(chuàng)“銀政通”企業(yè)開辦智能服務(wù)一體機(jī)，通過整合商事登記、稅務(wù)辦理、社保登記、公章刻制等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦、一窗受理、并行辦理”，在商業(yè)銀行可直接申領(lǐng)和打印營業(yè)執(zhí)照，最快0.5個工作日內(nèi)即可辦結(jié)企業(yè)開辦所有手續(xù)。
疫情期間，“銀政通”一體機(jī)這項(xiàng)由東莞首創(chuàng)、進(jìn)而推廣至全省乃至全國的商事注冊登記創(chuàng)新改革發(fā)揮了重要作用。
“通過商事登記電子化系統(tǒng)與銀行開戶系統(tǒng)對接建立的機(jī)制，一體機(jī)創(chuàng)造性地打通了政務(wù)和金融的領(lǐng)域壁壘，將銀行網(wǎng)點(diǎn)變成企業(yè)登記注冊大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳之外的第三類開辦企業(yè)辦理場景。不僅減少了人員聚集風(fēng)險，還大大提高了登記注冊效率。”省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前“銀政通”一體機(jī)改革創(chuàng)新已實(shí)現(xiàn)全省地域全覆蓋、各主要商業(yè)銀行全覆蓋，受到市場主體的頻頻點(diǎn)贊。
不僅放得開，還要管得住。隨著市場準(zhǔn)入門檻的不斷降低和審批效率的加速提升，東莞將商事制度改革后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”，全市近萬名網(wǎng)格員全面配備裝載智網(wǎng)APP的手機(jī)終端，對蓬勃增長的市場主體實(shí)現(xiàn)從“準(zhǔn)入”到“準(zhǔn)營”期間的有效監(jiān)管。
同時，東莞還自主開發(fā)了協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，監(jiān)管部門在系統(tǒng)接收處理網(wǎng)格員上報的這些問題線索，跟進(jìn)市場主體后續(xù)監(jiān)管。2018年以來，網(wǎng)格員累計核查新設(shè)、變更的市場主體90.8萬戶次，發(fā)現(xiàn)上報違法線索29.1萬條。各部門累計發(fā)證19.7萬份，經(jīng)營許可整體發(fā)證率超過六成，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的日常監(jiān)管格局。
東莞的一系列創(chuàng)新變化是廣東深化商事制度改革的一個生動縮影。推動“證照分離”、完善企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)注銷流程……“十三五”以來，廣東聚焦企業(yè)在市場準(zhǔn)入中遇到的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，不斷為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，激活“一池春水”。
如今，全省開辦企業(yè)流程從10多個環(huán)節(jié)縮短為3個環(huán)節(jié)，平均3個工作日即可完成企業(yè)開辦所有手續(xù)，在廣州、深圳、東莞等地最快半天就能辦結(jié)。
?科技管理體制改革?
深圳先行示范
探索“共享科學(xué)儀器”
近日，科技服務(wù)直通車進(jìn)園區(qū)——天安數(shù)碼城2020年企業(yè)政策資助創(chuàng)新服務(wù)周沙龍活動在深圳舉行。活動現(xiàn)場，深圳市大型科學(xué)儀器設(shè)施資源共享的創(chuàng)新政策，引起了與會企業(yè)的關(guān)注。
“我們在科技研發(fā)中，經(jīng)常需要使用一些大型科學(xué)儀器，但作為中小企業(yè)，由于資金不足、使用頻率等多方面因素限制，自主購買不劃算，但又缺乏借用或租用渠道，嚴(yán)重制約了科研工作。”一名參會的初創(chuàng)科技企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
但另一方面，深圳并不缺乏大型儀器，這些儀器大多分布在各高校、科研院所及部分企業(yè)作內(nèi)部使用，部分儀器的使用量不夠飽和。
由于信息不對稱，導(dǎo)致中小企業(yè)干著急，大型儀器卻可能在閑置。而“共享科學(xué)儀器”政策的出臺，將針對性解決這一科研創(chuàng)新的堵點(diǎn)。
根據(jù)國務(wù)院、廣東省、深圳市相繼出臺的指導(dǎo)意見和管理辦法，深圳市大型科學(xué)儀器共享管理中心成立，專職推動大型科研儀器向社會開放共享。“中心依托深圳市大型科學(xué)儀器共享平臺，為科技企業(yè)提供儀器預(yù)約共享、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)合作、科技文獻(xiàn)檢索等服務(wù)，可滿足多種不同使用需求。”該管理中心部長郭峰介紹。截至2020年8月底，上述平臺開放共享儀器5296臺套，涉及15個類別，涵蓋生物醫(yī)藥、電子電氣等21個行業(yè)領(lǐng)域。
這只是深圳不斷探索科技管理體制改革，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的一個縮影。創(chuàng)新科技管理機(jī)制，打造科技體制改革先行區(qū)，一直是深圳創(chuàng)新改革的中心環(huán)節(jié)。
“十三五”以來，深圳不斷推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，加快科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)國際一流，先后探索實(shí)行項(xiàng)目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項(xiàng)目評審“主審制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。
這意味著，正在建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的深圳，不僅要力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破，更要在探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制、打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈等方面走在全國前列。
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