港澳專才 橫琴逐夢(mèng)
自從2019年7月進(jìn)入珠海橫琴新區(qū)，參與由中國(guó)建筑工程（澳門）有限公司承建的信德口岸商務(wù)中心之后，來(lái)自澳門的總監(jiān)理工程師冼偉雄的橫琴執(zhí)業(yè)之旅一發(fā)不可收拾。開年伊始，橫琴又一批建設(shè)工程項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，冼偉雄所在的澳門栢杰顧問(wèn)設(shè)計(jì)有限公司團(tuán)隊(duì)躍躍欲試，隨時(shí)準(zhǔn)備投標(biāo)幾個(gè)新的項(xiàng)目，“為橫琴基建注入更多港澳元素。”
“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”，這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予的使命。位于粵澳合作第一線的橫琴新區(qū)成為先行先試的窗口：以建筑師、律師、導(dǎo)游、醫(yī)師等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢芯恐贫烁郯膶I(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)辦法、成立三地聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)、率先試點(diǎn)對(duì)港澳相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)人士單向認(rèn)可……
跨境執(zhí)業(yè)：一次特殊的初體驗(yàn)
“橫琴醫(yī)院空間大、配套設(shè)施好，坐診體驗(yàn)很棒！”首批簽約珠海市人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)橫琴醫(yī)院的澳門中醫(yī)關(guān)榮基，1月6日第一次“跨界”到內(nèi)地坐診，就發(fā)出了這樣的感慨。
同樣，牛年春節(jié)后剛開工，澳門律師李煥江便從澳門半島出發(fā)，經(jīng)港珠澳大橋珠海口岸過(guò)關(guān)后，來(lái)到位于橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的辦公室。每星期一到兩次往返橫琴、澳門，處理跨境案件，已經(jīng)成為他的工作日常。
作為全球自由港，港澳專業(yè)認(rèn)證起步早，執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系和行業(yè)規(guī)則相對(duì)規(guī)范，專業(yè)人才資源豐富、素質(zhì)較高。與此同時(shí)，本地市場(chǎng)基本飽和的困境也日益突出。以香港來(lái)說(shuō)，截至2020年7月底，香港律師會(huì)共有會(huì)員12034人，持有執(zhí)業(yè)證的律師會(huì)員有10519人。激烈競(jìng)爭(zhēng)下，小型律所和年輕律師常面臨案源不足的尷尬。
而內(nèi)地舞臺(tái)廣闊，特別是7000萬(wàn)人口、高速發(fā)展的大灣區(qū)，專業(yè)服務(wù)商機(jī)無(wú)限。在橫琴，單是橫琴醫(yī)院，2020年總服務(wù)人次中有1/4是澳門居民。澳門中醫(yī)藥學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)石崇榮說(shuō)，“澳門醫(yī)生在橫琴跨境執(zhí)業(yè)，為他們?cè)趦?nèi)地施展專長(zhǎng)提供了更廣闊的空間。”施展空間、職業(yè)機(jī)遇、發(fā)展前景，是港澳專才“進(jìn)軍”大灣區(qū)最看重的東西。
李煥江的橫琴執(zhí)業(yè)“初體驗(yàn)”，至今令他印象深刻。一對(duì)來(lái)自內(nèi)地的夫婦，由于女方在澳門工作，在澳門結(jié)婚登記時(shí)便按澳門一般共同財(cái)產(chǎn)制度，約定婚前、婚后財(cái)產(chǎn)都是共同財(cái)產(chǎn)。然而兩人離婚時(shí)，糾紛出現(xiàn)了。女方要求分割男方在內(nèi)地的一套婚前房產(chǎn)。訴訟在澳門提出，女方便找到李煥江所在的澳門力圖律師事務(wù)所，幫她打官司。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粵港澳三地的人員往來(lái)和財(cái)產(chǎn)交叉日益頻繁，像這樣案情本身很簡(jiǎn)單，但工作地、居住地、財(cái)產(chǎn)地分離，管轄權(quán)和適用法律復(fù)雜，起初令李煥江很是撓頭：“我跟當(dāng)事人分析，這套房子在內(nèi)地，澳門法院不一定有管轄權(quán)；就算判了，分到的財(cái)產(chǎn)要真正過(guò)戶落袋（意為“到手”），又是一個(gè)漫長(zhǎng)程序。而要到內(nèi)地起訴，她又擔(dān)心，法院會(huì)不會(huì)按照內(nèi)地法律，判定婚前財(cái)產(chǎn)不是共同財(cái)產(chǎn)。”
適逢全國(guó)首家內(nèi)地與港澳三地合伙聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所中銀—力圖—方氏（橫琴）聯(lián)營(yíng)律所在橫琴自貿(mào)片區(qū)掛牌成立，為涉三地的商事主體提供跨境法律服務(wù)。“正好拿這個(gè)案子小試牛刀。”在李煥江的建議下，案子轉(zhuǎn)到聯(lián)營(yíng)律所，在橫琴法院提起訴訟。庭審中，李煥江經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查取證，向法院提交了在澳門登記的婚姻，財(cái)產(chǎn)分割適用澳門法律的意見書，最終獲得了法官采納。
“律所2016年7月掛牌成立，為粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要提出的‘港澳專業(yè)資格互認(rèn)、推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境執(zhí)業(yè)’作出了有益探索。”聯(lián)營(yíng)律所主任陳憶告訴記者，目前律所已匯集了香港律師17名、澳門律師11名，一年承辦跨境案件超100宗。
資格互認(rèn)：背后是規(guī)則的銜接
由澳門企業(yè)投資的信德口岸商務(wù)中心2014年開工建設(shè)，業(yè)主提出，希望設(shè)計(jì)、監(jiān)理等都有港澳工程師參與。但在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，必須通過(guò)內(nèi)地資格考試并完成注冊(cè)，港澳工程師也不例外。
“我們和內(nèi)地很早就有往來(lái)。”參與信德中心項(xiàng)目的香港結(jié)構(gòu)工程師余偉清透露，項(xiàng)目早期建設(shè)中，他就曾按港澳通行規(guī)范提出建議，獲得業(yè)主和承建單位采納。“但在資格沒有互認(rèn)前，只能以顧問(wèn)的身份參與，沒有簽字權(quán)。”
要素互補(bǔ)、人員互通、資格互認(rèn)，背后是規(guī)則的銜接。內(nèi)地與香港、澳門實(shí)行3種不同的制度，跨越制度差異的跨境執(zhí)業(yè)，是一條漫長(zhǎng)的探索之路。突破，從一個(gè)項(xiàng)目標(biāo)的額僅2500萬(wàn)元的小試點(diǎn)開始。
“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布后，我們就結(jié)合業(yè)主的需求，和橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局不斷溝通，最終獲得支持。選定2019年7月開工的信德項(xiàng)目和廣珠城際之間的連接線，開展澳門工程管理模式的試點(diǎn)。”中建（澳門）工程部副總經(jīng)理邢益江感慨，雖然僅是兩條各20多米的并行通道，但這個(gè)“吃螃蟹”工程意義重大。
冼偉雄全程參與了工程監(jiān)理，陸續(xù)在有關(guān)建筑材料質(zhì)量的審核表和施工檢查表上代表監(jiān)理單位簽上自己的名字。“很高興，不光是為了個(gè)人，更是為港澳工程師整體開心。”
記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)工程的施工單位、監(jiān)理單位均為澳門企業(yè)。“將澳門政府工程監(jiān)察制度引入橫琴自貿(mào)片區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目，提升項(xiàng)目工程監(jiān)理水平和工程整體質(zhì)量，這是澳門企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)的首個(gè)實(shí)踐案例。”橫琴新區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局副局長(zhǎng)鄭慧仙說(shuō)。
邊試點(diǎn)，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊形成制度固化下來(lái)。早在2018年12月底，珠海市人大常委會(huì)法工委就派人到橫琴調(diào)研，希望在律師、醫(yī)師、工程師等執(zhí)業(yè)互認(rèn)領(lǐng)域找到可供特區(qū)立法的項(xiàng)目。橫琴的大膽嘗試，為立法提供了參考案例。2019年9月27日，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》審議通過(guò)，2019年12月1日正式實(shí)施。
按照這個(gè)規(guī)定，不管是機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，只要在港澳具有執(zhí)業(yè)資格，到橫琴來(lái)不需要再“換殼”，經(jīng)備案就可直接執(zhí)業(yè)。“珠海應(yīng)用特區(qū)立法權(quán)，在建筑領(lǐng)域首先開展跨境執(zhí)業(yè)立法，是一次具有開創(chuàng)意義的制度突破。”鄭慧仙說(shuō)。
截至目前，已有25家澳門企業(yè)、8家香港企業(yè)，88名澳門專業(yè)人士、41名香港專業(yè)人士，獲得了由橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局頒發(fā)的《備案認(rèn)可書》。去年4月16日，中建（澳門）獲得橫琴發(fā)出的首張港澳建筑企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地經(jīng)營(yíng)許可的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“內(nèi)地市場(chǎng)大，發(fā)展機(jī)會(huì)更多，我們可以更便利地幫助包括港澳在內(nèi)的境外發(fā)展商進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，對(duì)我們今后業(yè)務(wù)拓展大有裨益。”余偉清表示。
人員互通：攜手塑造灣區(qū)發(fā)展未來(lái)
冼偉雄監(jiān)理信德中心連接線項(xiàng)目后不久，一些工程分包方參建的工人中就流傳：來(lái)了個(gè)特別“吹毛求疵”的監(jiān)理。
原來(lái)，冼偉雄按照澳門的工程監(jiān)察制度，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。比方說(shuō)，內(nèi)地工人在工程資料記錄上，一些信息不夠完善。一次，冼偉雄在檢查一批準(zhǔn)備澆入樁基的鋼筋時(shí)，發(fā)現(xiàn)只記錄了樁號(hào)，“記錄了哪個(gè)籠打進(jìn)哪個(gè)樁，但具體哪一天打入，沒寫。”冼偉雄找到包工頭，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，要求把這一信息加入進(jìn)去。
港澳專業(yè)人才內(nèi)地執(zhí)業(yè)，讓港澳一些新經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)入內(nèi)地更加“無(wú)障礙”。同時(shí)，在粵港澳交流互動(dòng)、學(xué)習(xí)借鑒、融合發(fā)展的過(guò)程中，不斷塑造著灣區(qū)的未來(lái)。
在橫琴工作生活5年有余的澳門人孫女士去年突發(fā)皮膚問(wèn)題，沒有去大醫(yī)院，而是到附近的澳門醫(yī)生歐偉樂(lè)執(zhí)業(yè)的內(nèi)科診所就診。“診所在澳門非常普遍，這家診所在澳門已經(jīng)開了10多年，值得信賴。”談起這次就診經(jīng)歷，孫女士頻頻點(diǎn)贊，“掛號(hào)后無(wú)需多地跑動(dòng)，看病、按摩、治療都在一個(gè)診室內(nèi)完成。費(fèi)用則按醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)收取。”
經(jīng)過(guò)這次求醫(yī)，她更加堅(jiān)定搬來(lái)橫琴的選擇沒錯(cuò)。“在橫琴的澳門居民早就可以跟本地居民一樣，參加珠海城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，去醫(yī)院看病報(bào)銷更多、費(fèi)用更低。如今，橫琴醫(yī)院有專門的澳門醫(yī)生駐診，又有澳門獨(dú)立診所開過(guò)來(lái)。看病就醫(yī)選擇更多，服務(wù)更貼心。”
“琴澳兩地醫(yī)療各有特色、各有優(yōu)勢(shì)，我們希望借助這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)人才交流互動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化的醫(yī)學(xué)人才，為珠澳兩地居民健康服務(wù)。”簽約首批53名澳門醫(yī)生來(lái)橫琴坐診后，珠海市人民醫(yī)院橫琴醫(yī)院副院長(zhǎng)忻勇杰說(shuō)。可以預(yù)見，隨著專業(yè)人才日益順暢的自由流動(dòng)，粵港澳越來(lái)越趨同的專業(yè)服務(wù)，將凝聚更多的“灣區(qū)人”，匯集到這片熱土上創(chuàng)業(yè)奮斗、工作生活，攜手鑄造灣區(qū)的未來(lái)。
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