區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)熱點話題，國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會這樣答！
9月20日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長肖渭明、副司長曹元猛，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長黃微波，出席發(fā)布會，介紹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)工作情況，并就橫琴前海開發(fā)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中西部地區(qū)發(fā)展、東北振興等情況，回答了記者提問。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。
情況介紹
肖渭明：我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把握國內(nèi)外大勢，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確立了基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，引領(lǐng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是區(qū)域發(fā)展相對差距持續(xù)縮小。2021年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到25萬億元、24萬億元，與2012年相比增加13.5萬億元、13.3萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強。
二是動力源地區(qū)引擎作用不斷增強。2021年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。這三大地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效益明顯，創(chuàng)新要素快速集聚，高水平人才密集，對外開放走在前列，成為我國科技創(chuàng)新的主要策源地和制度型開放的先行引領(lǐng)者。
三是重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量達(dá)到5607.8億斤，超過全國40%，有效維護(hù)了國家糧食安全。在重點地區(qū)建成了一批能源資源綜合開發(fā)利用基地，國內(nèi)能源供給保障水平持續(xù)提升。青藏高原“中華水塔”保護(hù)工作扎實推進(jìn)，三江源國家公園正式設(shè)立，長江、黃河干流水質(zhì)總體優(yōu)良，提供了更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。
四是特殊類型地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展。絕對貧困問題得到歷史性解決，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部摘帽。革命老區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，20個革命老區(qū)重點城市人均生產(chǎn)總值超過6萬元。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進(jìn)，資源型城市資源產(chǎn)出率累計提高超過36%。邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展水平不斷提高，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障。
五是基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。各地義務(wù)教育資源基本均衡，控輟保學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，東、中、西部地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小。基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，中西部地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)超過東部地區(qū)。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)超過5.4億人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)超過13.6億人。
六是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。目前，中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到9萬公里，占全國比重近60%，交通可達(dá)性與東部差距明顯縮小。西部地區(qū)在建高速公路、國省干線公路規(guī)模超過東中部總和，有的省份已實現(xiàn)縣縣通高速。航空運輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口。最后一批無電人口用電問題得到有效解決，西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平進(jìn)一步提高。
七是人民基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07。中西部地區(qū)人均社會消費品零售總額增速快于東部地區(qū)，東部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)就業(yè)機會和吸引力不斷增加，農(nóng)民工跨省遷移數(shù)量明顯減少。
通過這10年的實踐，我們得出的4點重要啟示是，新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，這為區(qū)域發(fā)展工作提供了堅強政治保證和組織保障；必須尊重客觀規(guī)律，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達(dá)到同一水平，而要注重發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡；必須堅持以人民為中心，提升各地區(qū)民生保障能力，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
答記者問
深圳特區(qū)報記者：主持人剛才介紹，橫琴、前海方案印發(fā)實施已滿一周年。請問一年來，橫琴、前海開發(fā)建設(shè)取得了哪些重要進(jìn)展？粵港澳大灣區(qū)建設(shè)五年來又取得了哪些顯著成效？
肖渭明
習(xí)近平總書記對橫琴和前海寄予厚望，先后4次赴橫琴考察、3次到前海調(diào)研，發(fā)表系列重要講話，作出系列重要指示批示。2021年9月，黨中央、國務(wù)院先后公布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，對橫琴和前海改革開放作出了全面部署。一年來，在各有關(guān)方面的共同努力下，橫琴、前海開發(fā)建設(shè)取得積極進(jìn)展，方案明確的重點任務(wù)正在有序落實。
關(guān)于橫琴合作區(qū)，有關(guān)方面認(rèn)真落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，牢牢把握服務(wù)澳門、推動琴澳一體化的發(fā)展要求，加快布局促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化粵澳民生領(lǐng)域合作，不斷完善粵澳共商共建共管的體制機制，推動合作區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局、穩(wěn)健起步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一批重點項目集中簽約落戶，粵澳先進(jìn)智能計算聯(lián)合實驗室獲批立項，創(chuàng)新資源加快集聚。一年來，橫琴新增澳資企業(yè)700多家，總數(shù)現(xiàn)在超過5000家。民生事業(yè)方面，“澳門新街坊”綜合民生項目加快建設(shè)，超千名建筑、設(shè)計、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的澳門專業(yè)人士獲橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格。一年來，在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)量同比增長54.4%。重大政策方面，個人所得稅、企業(yè)所得稅“雙15%”及澳門居民個稅優(yōu)惠政策落地實施，橫琴澳門居民整體稅負(fù)下降達(dá)七成，澳門單牌非營運小客車入出橫琴配額總量全面放開，“分線管理”軟硬件配套設(shè)施逐步健全。“一線”橫琴口岸二期客貨車通道及澳門側(cè)交通樞紐平臺加快建設(shè)；“二線”通道海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所主體工程建成。體制機制方面，粵澳雙方聯(lián)合組建的管委會和執(zhí)委會掛牌成立，廣東省省長、澳門特區(qū)政府行政長官擔(dān)任管委會雙主任，執(zhí)委會主任由澳門特區(qū)政府委派，管委會工作規(guī)則、執(zhí)委會議事規(guī)則等內(nèi)部規(guī)章陸續(xù)實施，粵澳雙方集中辦公融合向好。
關(guān)于前海合作區(qū)，有關(guān)方面認(rèn)真落實《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，緊緊抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，不斷密切對港合作交流，加快打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，穩(wěn)步建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，推動合作區(qū)開發(fā)開放取得重要階段性成果。對港合作方面，聯(lián)動香港設(shè)立“深港合作專班”，出臺人才、金融等一系列政策舉措，支持香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮擴區(qū)規(guī)模效應(yīng)，拓寬深港合作發(fā)展空間。今年上半年，前海實際使用港資33.22億美元，占實際使用外資的94%，同比增長23.6%。深化改革方面，不斷加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新力度，推動全國首批本外幣合一銀行賬戶試點、跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點及大灣區(qū)首批“跨境理財通”業(yè)務(wù)落地實施。對外開放方面，加快打造“一帶一路”貿(mào)易組合港，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺獲批建設(shè)，面向港澳的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單抓緊制定，金融、建筑等領(lǐng)域進(jìn)一步對港澳擴大開放。
在重大合作平臺的引領(lǐng)帶動下，大灣區(qū)建設(shè)實施五年來取得了明顯成效，站在了新的更高起點上。
一是“1+N”規(guī)劃政策體系逐步構(gòu)建。各有關(guān)部門和地方先后出臺了一批專項規(guī)劃、實施方案，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、財政、商務(wù)、金融、科技、教育、文化和旅游等多個領(lǐng)域，制定實施一批便利港澳居民在內(nèi)地生活發(fā)展的政策措施，逐步搭建起粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。
二是國際科創(chuàng)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊和河套、橫琴創(chuàng)新極點為主體的“兩廊兩點”架構(gòu)體系不斷完善，綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城加快建設(shè)，東莞散裂中子源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成運營，鵬城國家實驗室、廣州國家實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室以及珠海澳大科技研究院等科創(chuàng)平臺支撐作用不斷增強。
三是市場一體化水平明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提速提質(zhì)，大灣區(qū)世界級機場群布局進(jìn)一步完善，“軌道上的大灣區(qū)”加快形成，粵港澳職業(yè)資格認(rèn)可范圍不斷拓展，“灣區(qū)通”工程深入推進(jìn)，“跨境理財通”等試點運行良好。
四是港澳居民在內(nèi)地生活發(fā)展更加便利。定向招錄港澳籍公務(wù)員政策落地，“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系建成，持續(xù)孵化一批港澳項目、吸納一批港澳青年就業(yè)。香港科技大學(xué)（廣州）、香港城市大學(xué)（東莞）等粵港澳合作辦學(xué)項目加快推進(jìn)，“港澳藥械通”政策落地實施，港澳居民在內(nèi)地參加社會保險更加便利，在廣東參保人數(shù)超過28萬人次。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，與有關(guān)方面一道，以重大合作平臺為引領(lǐng)，以推動規(guī)則銜接、機制對接為己任，積極有序推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，全力打造國際一流灣區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展典范。
中宏網(wǎng)記者：雄安新區(qū)建設(shè)提出已經(jīng)5年多了，如何評價5年來的建設(shè)成果？未來一段時期雄安新區(qū)建設(shè)的重點是什么？
曹元猛：京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，也是新時代第一個區(qū)域重大戰(zhàn)略。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能的重要舉措，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，與北京城市副中心一道，形成了北京新的兩翼。
自2017年設(shè)立以來，雄安新區(qū)經(jīng)過5年多的規(guī)劃和建設(shè)，已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。
一是規(guī)劃政策體系基本建立。中央批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要后，河北省及有關(guān)方面陸續(xù)出臺雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃4個基礎(chǔ)性規(guī)劃和20多個專項規(guī)劃，構(gòu)建起“1+N”規(guī)劃體系。同時，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》，有關(guān)方面出臺了19個配套實施方案，為新區(qū)發(fā)展提供了強有力的政策支撐。
二是承接疏解取得突破性進(jìn)展。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從2021年起以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解。目前，首批標(biāo)志性疏解項目加快在新區(qū)落地，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等3家央企總部啟動建設(shè)，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)注冊落地，首批疏解的高校、醫(yī)院基本確定選址。同時，一批符合新區(qū)功能定位的市場化疏解項目落地建設(shè)。
三是新區(qū)建設(shè)項目滾動實施。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，100多個建設(shè)項目壓茬推進(jìn)，累計完成投資超過4000億元。新區(qū)參建勞動力穩(wěn)定保持在10萬人以上，高峰時期約有20萬建設(shè)者在緊張有序施工。目前，新區(qū)啟動區(qū)市政設(shè)施和公共服務(wù)配套項目進(jìn)展順利，起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，容東片區(qū)城市框架逐步形成，6萬多名征遷群眾喜搬新居，京雄城際鐵路建成并穩(wěn)定運營，京雄高速公路河北段等建成通車。
四是生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)成效顯著。白洋淀淀區(qū)水質(zhì)從劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅲ類，水位保持在6.8米左右，水域面積保持在275平方公里左右，為近10年來最好水平，夏日蓮葉碧、秋來蘆花香，“華北之腎”重放光彩。“千年秀林”等累計造林45.4萬畝、植樹2300余萬株，新區(qū)森林覆蓋率由最初的11%提高到32%。
下一步，我們將牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，堅持打造北京非首都功能疏解集中承載地的初心，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，有序推進(jìn)率先啟動的標(biāo)志性疏解項目取得明顯成效，聚焦啟動區(qū)推進(jìn)實施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施項目，進(jìn)一步完善新區(qū)配套支持政策體系，把啟動區(qū)建設(shè)成為承載北京非首都功能的高質(zhì)量樣板。我們相信，經(jīng)過持續(xù)不懈地努力和奮斗，雄安新區(qū)必將給大家?guī)砀囿@喜，“未來之城”大有可期。
經(jīng)濟參考報記者：2020年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式起航。兩年多來，圍繞支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)制定出臺了哪些政策舉措？這些政策實施的成效如何？
黃微波：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》實施兩年多來，有關(guān)部門和海南省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項工作，推動海南自貿(mào)港建設(shè)取得重要進(jìn)展。
一是自貿(mào)港政策體系初步建立。圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動，制定了一系列政策舉措，比如，出臺了自用生產(chǎn)設(shè)備、交通工具及游艇、原輔料“一負(fù)兩正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策清單，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，外商投資負(fù)面清單，實施了企業(yè)和個人所得稅15%優(yōu)惠政策及金融開放等支持政策，在重點區(qū)域開展了“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點、數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點等，這些都為自貿(mào)港的建設(shè)提供了制度保障。
二是外貿(mào)外資迅猛增長。得益于自貿(mào)港政策的紅利，海南外貿(mào)外資增速取得歷史性跨越。貨物貿(mào)易方面，2021年增長57.7%，規(guī)模首次突破千億元；今年上半年，同比增長56%，增速快于全國46.6個百分點，居全國第二位。服務(wù)貿(mào)易方面，2021年增長55.5%，比全國快39.4個百分點。利用外資取得重要突破，近兩年實際利用外資年均增長52.6%，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)年均增長139%；今年上半年實際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，一批大型跨國企業(yè)落戶。
三是市場活力顯著增強。放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地見效，企業(yè)對投資海南自由貿(mào)易港熱情高漲，市場主體迅速增加，近兩年新增市場主體超過100萬戶，增速連續(xù)28個月保持全國第一，截至今年8月底存續(xù)市場主體已突破200萬戶。在海南注冊入籍的船舶數(shù)量跨越式增長，“中國洋浦港”國際船舶達(dá)33艘，國際船舶總噸位躍居全國第二。
四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引消費回流成效明顯，2021年離島免稅店銷售額超600億元，同比增長84%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率不斷提高，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)特許藥械品種首例200多種，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)引進(jìn)20余所國內(nèi)外知名高校獨立或合作辦學(xué)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，種業(yè)、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，三亞崖州灣國家種子實驗室獲批，深海載人潛水器等重大裝備聚集，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場啟動建設(shè)。
五是營商環(huán)境不斷改善。海南自由貿(mào)易港法頒布實施，海南省反走私暫行條例、熱帶雨林國家公園條例等多項法規(guī)出臺實施。行政體制改革持續(xù)深化，“一枚印章管審批”改革實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋，國際貿(mào)易、投資、人才“單一窗口”建成，上半年進(jìn)出口通關(guān)時間同比分別壓縮43.6%和50.5%，告知承諾事項拓展至111項。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》出臺，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院正式設(shè)立。
今年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時對海南自由貿(mào)易港建設(shè)提出了明確要求。下一步，我們將會同海南省和有關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，蹄疾步穩(wěn)、有力有序做好全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作，扎實開展封關(guān)前壓力測試，進(jìn)一步落實自貿(mào)港早期政策，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效！
第一財經(jīng)電視記者：黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面也十分重要。請問，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的著力點有哪些？
曹元猛
黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，走遍了黃河上中下游9省區(qū)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開座談會，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟南主持召開座談會，發(fā)出為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗的偉大號召。習(xí)近平總書記的重要講話和指示，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。經(jīng)過3年來的共同努力，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展。
一是“1+N+X”規(guī)劃政策體系加快構(gòu)建。印發(fā)實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚等專項規(guī)劃，制定出臺黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治、水土流失治理、財稅支持、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)等政策舉措，出臺實施方案支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，沿黃河9省區(qū)省級黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃均已印發(fā)實施，推動戰(zhàn)略實施的“四梁八柱”基本構(gòu)建。
二是水資源節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推進(jìn)用水總量和強度雙控，實施黃河流域深度節(jié)水控水行動，著力強化水資源剛性約束。黃河實現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，不僅徹底擺脫斷流危機，還持續(xù)向黃河三角洲、烏梁素海、庫布齊沙漠、白洋淀等重要生態(tài)區(qū)域補水。山東利津水文站全年入海水量由2012年的276億立方米提高到2020年的352億立方米。
三是流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。今年1—6月，黃河流域地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)82.4%，同比上升5.8%。2019年以來，治理水土流失面積2.4萬平方公里，黃土高原植被覆蓋度由本世紀(jì)初的30%上升至目前的60%以上。雪豹、白唇鹿、巖羊等大型野生動物重現(xiàn)黃河源。
四是洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力顯著增強。基本完成河南、山東黃河灘區(qū)遷建任務(wù)，85萬群眾擺脫洪水威脅。加快推進(jìn)下游引黃涵閘改建、下游“十四五”防洪、黃河寧夏和四川段河道治理等工程建設(shè)，2019年以來，已建設(shè)淤地壩和攔沙壩1474座，改造坡耕地面積315萬畝。持續(xù)實施調(diào)水調(diào)沙，有效提升了河道過流能力。
五是能源保供和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)在煤炭穩(wěn)價保供方面持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，流域風(fēng)電、光伏裝機量分別達(dá)到1.4億、1.2億千瓦，占全國的46.7%、43.3%。我國首個百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存項目在山東勝利油田建成。
盡管取得了一些成績，但也要看到，黃河比長江病得更重，問題更復(fù)雜、更難治。黃河流域水資源短缺，水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，資源環(huán)境承載能力弱；水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特性并未根本改變，下游游蕩性河勢和“地上懸河”形勢嚴(yán)峻，洪水風(fēng)險依然是流域最大威脅；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照黨中央、國務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)督促作用，會同各有關(guān)方面落細(xì)落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》重大任務(wù)、重要舉措、重大工程，奮力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展盡快見到新氣象，煥發(fā)母親河的勃勃生機。
證券時報記者：中西部地區(qū)在面對今年諸多不利因素的背景下仍保持了整體較高經(jīng)濟增速，我的第一個問題是，近十年來中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了哪些新成效；第二個問題是，中西部地區(qū)還存在發(fā)展不平衡不充分問題，下一步將如何破解？
黃微波
中西部地區(qū)包括18個省份，國土面積和人口分別占全國的82%、53%，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展取得明顯成效。
一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。十年來，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值從22.2萬億元增加到49萬億元，年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量占全國比重提高了2.2個百分點，人均生產(chǎn)總值與東部地區(qū)之比提高了約5.8個百分點，區(qū)域發(fā)展相對差距進(jìn)一步縮小。
二是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改觀。截至2021年底，中西部地區(qū)鐵路里程突破9萬公里，2012年以來新增鐵路里程占全國比重接近70%；公路里程超過350萬公里，2012年以來新增公路里程占全國比重接近80%；中部地區(qū)大通道大樞紐、西部地區(qū)“五橫四縱四出境”綜合運輸通道建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、暢通性和均等化水平大幅提升。
三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。十年來，中西部地區(qū)深入推進(jìn)退耕還林、退牧還草、流域水環(huán)境綜合治理等重點生態(tài)工程，累計實施退耕還林還草超過1.37億畝，三江源草地整體退化趨勢得到遏制，南水北調(diào)中線工程取水口斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，國家級自然保護(hù)區(qū)面積占全國比重超過90%，國家生態(tài)安全屏障得到進(jìn)一步鞏固。
四是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，電力跨省區(qū)外送占比達(dá)到全國70%以上，西氣東輸累計輸送天然氣超過7000億立方米，惠及5億人口；中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，糧食產(chǎn)量占全國比重多年穩(wěn)定在30%以上，制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全國四分之一。
五是人民生活水平顯著提高。2021年，西部地區(qū)、中部地區(qū)居民人均可支配收入分別超過2.7萬元、2.9萬元，較十年前翻了一番；常住人口城鎮(zhèn)化率分別超過57%、59%，與全國水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。
同時也要看到，中西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，整體發(fā)展水平仍然不高，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展出現(xiàn)分化，對外開放水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域還有不少短板，推進(jìn)西部大開發(fā)和中部地區(qū)崛起還需要付出長期艱苦努力。
下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強化支撐帶動，加快重大工程項目建設(shè)；緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度持續(xù)推進(jìn)深化改革、擴大開放；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動重點區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展；加大支持力度，補齊民生領(lǐng)域短板弱項，推動西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
北京青年報記者：北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市僅一河之隔，兩地經(jīng)濟社會來往密切，請問近年來推動通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展取得了哪些成效？下一步有何考慮？
曹元猛
黨中央、國務(wù)院高度重視北京城市副中心建設(shè)和通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。2019年1月，習(xí)近平總書記考察京津冀三省市并在北京城市副中心主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)，要思考和城市副中心緊鄰的三個縣如何實現(xiàn)功能延伸的問題。
通州區(qū)與北三縣一水相隔，地緣鄰、人緣親、生態(tài)融、文化近，是建設(shè)北京城市副中心的重要組成部分。2020年3月，我委、北京市、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮北京城市副中心的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展。在各方面共同努力下，通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展已取得了階段性重要進(jìn)展，打下了一體化高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)：
一是生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。通州區(qū)與北三縣已簽訂一系列協(xié)議加強交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，在區(qū)域大氣污染防控、流域水生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治、垃圾處置、水資源利用等5方面實行了統(tǒng)一管控。潮白河干流近22年來首次全線水流貫通。今年上半年，區(qū)域內(nèi)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度保持在35微克／立方米以下，北運河土門樓、潮白河大套橋等主要河流斷面監(jiān)測水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，運河兩岸翠帶環(huán)繞，城市綠心明珠鑲嵌，“北京藍(lán)”已是常態(tài)。
二是交通一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通州區(qū)至大廠縣廠通路正加快施工，區(qū)域內(nèi)已建成跨界道路10條、跨潮白河橋梁5座，開通跨界公交21條。京通快速路各收費站已實現(xiàn)除早高峰時段外的免費通行，有效降低了居民通勤成本。串聯(lián)通州區(qū)與北三縣的京唐城際鐵路進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，北京首條跨省市地鐵平谷線的北京段、河北段已同步啟動建設(shè)。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接逐步成型。自2019年以來，北京市與廊坊北三縣連續(xù)4年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目160余個，既拓展了北京企業(yè)的發(fā)展空間，又帶動了北三縣產(chǎn)業(yè)升級和軟實力提升。在此基礎(chǔ)上，北三縣圍繞重點企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)布局，已培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)319家、科技型中小企業(yè)2973家，有效縮小了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度差距。
四是公共服務(wù)合作不斷加強。京冀兩省市建立13個基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，北京中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)與北三縣11所學(xué)校合作辦學(xué)；39家北京醫(yī)療機構(gòu)在北三縣開展技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程診療、專家坐診，北京朝陽醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持位于三河市的燕達(dá)醫(yī)院，北三縣已有22家定點醫(yī)療機構(gòu)納入京津冀異地就醫(yī)普通門診直接結(jié)算。
下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)部署，協(xié)調(diào)推動北京市、河北省及有關(guān)方面密切合作、攜手共進(jìn)，支持通州區(qū)與北三縣進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，共同推動通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展盡快取得實實在在的明顯成效。
中央廣播電視總臺國廣記者：我們知道，東北地區(qū)作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，其地位舉足輕重。請問，如何看待黨的十八大以來，東北振興取得的進(jìn)展成效？下一步如何推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略實施？
肖渭明
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院對東北全面振興作出一系列重要部署安排。在各方面的共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步企穩(wěn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高，政策實施成效不斷顯現(xiàn)。下面，我重點介紹四個方面取得的成績：
一是國家糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固。東北地區(qū)牢記習(xí)近平總書記“中國糧食、中國飯碗”的殷殷囑托，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。近年來，東北三省糧食產(chǎn)量占全國的1/5以上，商品糧量約占1/4，糧食調(diào)出量約占1/3。2021年，東北三省糧食總產(chǎn)量達(dá)2889億斤，占全國21.2%，合計增產(chǎn)達(dá)153億斤，對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.2%。
二是大國重器的產(chǎn)業(yè)根基進(jìn)一步夯實。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，改造升級“老字號”，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)等升級提質(zhì)，打造國產(chǎn)首艘航母、30萬噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機、“華龍一號”核反應(yīng)堆壓力容器、“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組等一批大國重器。深度開發(fā)“原字號”，推動石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)補鏈延鏈強鏈，石化行業(yè)從煉油向乙烯、PX、PTA等下游延伸，提高資源精深加工比重，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進(jìn)。培育壯大“新字號”，科技成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2021年東北三省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約1.4萬家，較上年增長9.5%。
三是綠色發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加強生態(tài)建設(shè)，強化森林、濕地、草原等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，山水林田湖草治理成效顯著，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2021年遼寧、吉林、黑龍江優(yōu)良天數(shù)比例分別達(dá)到87.9%、94%、94.8%，遼河流域水質(zhì)達(dá)到良好水平，遼寧近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)91%。高質(zhì)量推動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，東北虎豹國家公園成為全國首批5個國家公園之一，虎豹定居數(shù)量穩(wěn)定增加，北方生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固，藍(lán)天白云、綠水青山、林草豐茂成為東北地區(qū)的生態(tài)標(biāo)識。
四是民生保障水平不斷提升。東北地區(qū)脫貧攻堅取得決定性勝利，截至2020年，建檔立卡貧困人口158.2萬戶、427.7萬人全部脫貧，50個國家級貧困縣全部摘帽。老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程順利推進(jìn)，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，東北三省居民人均可支配收入由2013年的17893元提高到2021年的30765元，年均增長7.0%，讓廣大人民群眾更好共享振興發(fā)展成果。
但我們也看到，東北地區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，思想觀念和體制機制還存在一些問題，制造業(yè)倚能倚重、市場主體培育不足、人才人口流失等問題依然存在，東北振興仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興決策部署，會同有關(guān)方面支持東北地區(qū)持續(xù)落實好各項政策文件，并根據(jù)新形勢新要求，不斷完善相關(guān)政策舉措，推動?xùn)|北振興取得新突破新成效。
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